省（shěng）政府關於印發江（jiāng）蘇省有（yǒu）色（sè）金屬產業調整和振興規劃綱要（yào）的（de）通知　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發〔2009〕86號 2009年5月31日各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：　　現將《江蘇省有色（sè）金屬產業調整和振興規劃綱要（yào）》印（yìn）發（fā）給你們，請結合本（běn）地區、本部門實際，認（rèn）真（zhēn）貫徹執行。　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省有色金屬產業調整和振興規劃綱要（yào）　　有色金屬產業是工業產業鏈的重要組成部（bù）分，產品種類多、應用領域廣（guǎng）、關聯度高（gāo），在經濟社會發展中發揮著重要作用。為應對國際金融危機（jī）影響，落實黨中央、國務院保增長、擴（kuò）內需（xū）、調結構的總（zǒng）體要（yào）求，促進我省有色（sè）金屬產業平穩健康發展，帶（dài）動相關製（zhì）造業優化升級，根據國務院《有色金屬產（chǎn）業調整和振興規劃》（國發〔2009〕14號），結合我省實（shí）際，製定本規劃綱要。規劃期為2009—2011年。一、產業現狀及麵臨的形勢　　進入新世紀（jì）以來，我省有色金屬產（chǎn）業規模不斷擴大，對（duì）經濟增長的貢獻率逐（zhú）步提高（gāo），已形成年產（chǎn）80萬噸銅加工材、40萬噸鋁（lǚ）加工材能力。2008年，規模以上企業實現銷售收入1964.7億（yì）元（yuán），利稅總額97.4億元。一（yī）批知名企業迅速崛起，部分重點企業的產（chǎn）品質量和品種檔次處於國內領先地位（wèi），具有較高的知名度和市場占（zhàn）有率（lǜ）。但是，產業發展中存在的問題也很突出。主要是布（bù）局（jú）比較分散，集約化（huà）程度不高，在（zài）產能快速增長的同時，淘汰落（luò）後（hòu）的（de）小型銅、鋁冶煉（liàn）與加工產能進展不快。部分企業能耗較高、資源回收利用率較低，抵（dǐ）禦市場風險能力比（bǐ）較薄弱（ruò）。高端深加工產品的生產工藝及裝備主要依賴國外引進，企業技術開（kāi）發能力不強，消化（huà）吸收再創新能力不足（zú），技術含量和附加值高的產品出口不多，國際（jì）市場競爭力較弱。2008年下半（bàn）年以來，受國際（jì）金融危機影響，有色金屬市場需求減弱，產品價格大幅波動，出口難度（dù）進（jìn）一步加大。　　應該看到，現階段（duàn）有色金屬產業發（fā）展的基本麵沒有改變，麵臨諸多發展機遇，隨（suí）著國（guó）務院有色金屬產業（yè）調整和振興規劃的實（shí）施，市場信心將有效提振（zhèn），有色金屬企業的需求不（bú）足、資金緊（jǐn）缺矛（máo）盾會有所緩解（jiě）。要充分利用當前的（de）有利時機，推（tuī）動企業兼（jiān）並重組，加速淘汰落後產能，進一步提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，實現產業優化升（shēng）級，促進發展方式轉變。二、發展思路和主要（yào）目標（一）發（fā）展思路。　　以鄧小（xiǎo）平理論和“三個（gè）代表”重要思想為指導，深入貫徹落實（shí）科學發展觀，以（yǐ）控製總量、淘汰落後、技術改造（zào）、企（qǐ）業重組為重點，穩定和擴大國內市場，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口，充分發揮特色優勢，加快（kuài）發（fā）展高檔銅鋁加工材、特種合金等精深加工產品，在工藝裝備（bèi）、技術層（céng）次、管理水平、品種結構、產品質（zhì）量和環（huán）境保護等方麵跨上新台階，加快（kuài）推（tuī）動產業結構調整和優化升級。（二）主要目標。　　2009－2011年，實現銷售收入分（fèn）別達（dá）到2200億元、2400億元（yuán）、2700億元，年均增長11%以上。培育3—5家銷售（shòu）收入超百億元、競爭（zhēng）力較強的（de）企業集團，銅加工、鋁加工和鎂合金加工能力位於全國前列。有（yǒu）色金屬礦產資（zī）源利用率達到65%以上，共伴生有色金屬綜合利用率達到50%以上。單位產品能耗、原材料消耗、環保（bǎo）治理水平（píng）達到（dào）國內先進水平。三（sān）、重點（diǎn）任務（一（yī））實施一（yī）批重點技（jì）術改造項目。　　圍繞交通、電力、建築（zhù）、航空航天、國防軍工等領域，支（zhī）持重點企業在填補國內空白、以產（chǎn）頂進、自主創新（xīn）等方麵實施技術改造，提高產品質量，拓寬應用領域，拉動有色金屬消費。加快常州金源銅（tóng）業光亮銅杆、黄片入口銅業裸銅線、常州盛洲銅業電解銅、倉環銅業內螺紋銅管、常鋁鋁業鋁板帶、鎮江鼎盛鋁業鋁合金中寬厚（hòu）板、揚州宏遠（yuǎn）高壓、特高壓電極箔（bó）、南京（jīng）雲（yún）海（hǎi）特種金屬（shǔ）鎂合金、無錫麟龍鋁業（yè）熱鍍覆鋁鋅矽係列合金材料、春興再生鉛及鉛合（hé）金等技改項目的（de）建設進度。（二）攻克一批關鍵技（jì）術（shù）瓶頸。　　以高新技術改造傳統產業，不斷提高企業技術裝備水平，大力開發具有自主知識產權的精深加工（gōng）技術。銅加工行業積極開發銅加（jiā）工短流程（chéng）工（gōng）藝技術、無（wú）氧光亮（liàng）銅杆鑄軋和銅管大盤拉等（děng）新（xīn）工藝、共伴生（shēng）銅礦資源高效利用技術；加快電子信息產業用引（yǐn）線（xiàn）框架銅帶（dài）、高檔銅箔、高速列車及鐵（tiě）路（lù）電氣（qì）化所需的高性能專用銅材等高、精、尖產品關鍵技（jì）術開發。鋁加工行業重點突破電解鋁噸鋁直流（liú）電耗12000千瓦/小時節能技（jì）術，大飛機用高檔鋁材加工技術，高純度稀土氧化物和稀土單質的分離、提取等關鍵技術。（三）發展（zhǎn）一批精深加（jiā）工產品。　　積極采用前沿技術和最新工（gōng）藝，重點發展（zhǎn）高精度優質鋁板、帶、箔（bó），高檔塗層（céng）鋁箔，超薄（báo）型鋁箔和（hé）鋁箔複合材（cái）料，航空航天用鋁合金板，高質量大盤重內螺紋銅管、環保銅水管、易（yì）切削銅材（cái）、銅絲及精細高效（xiào）節能空（kōng）調、冰箱（xiāng）等製（zhì）冷係統用係列（liè）銅水管和鎂合金產品，以及稀土金屬、稀土合金、納米永磁材（cái）料等稀土深加工產品。（四）培育一批大型企業集團。　　創造有（yǒu）利（lì）條件，鼓勵和（hé）支（zhī）持有實力（lì）、有優勢的銅、鋁、稀土等有色加工企業，以資產、品牌、技術和市場為紐（niǔ）帶實施跨地區的兼並重組，組建具有競爭力的戰略聯盟和企業集團，實現規模化、集團化發展，增強企業實力，優化產業結構，提高產業（yè）集中度（dù），增強核心（xīn）競爭力。（五）開展一批循環經濟試點。　　加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體係，發（fā）展循環經濟，提高資（zī）源綜合（hé）利用水平。支持有條（tiáo）件的銅加工企業在循環經濟園區建設低（dī）消耗、無汙染、規模化（huà）的再（zài）生銅生產體係，提高廢（fèi）雜銅資源（yuán）和再（zài）生（shēng）資源的回收利用水平。鼓勵（lì）利用低品位礦（kuàng）、氧化礦、難處（chù）理複雜礦、尾礦與廢渣等資源（yuán），提高資源利用（yòng）率。鼓勵鋁加工產業完善廢雜原料回收管理體係，采用高效、低耗（hào）、汙染少的工藝技術回收廢雜鋁。支持有條件的企業采用先進、高效（xiào）、無汙染的工藝和裝備，打造規模化（huà）的再（zài）生鉛生產（chǎn）體係。（六）推行一批綠（lǜ）色製（zhì）造技術。　　開展對有色金屬工業用水綜合集成最優化技術開發，提高水資源（yuán）利用率。加強低（dī）濃（nóng）度（dù）二氧化硫綜合利用和治理技術研究。加快（kuài）固體廢物資源（yuán）利用產業化進程。采用清潔生產、節能減排和綜合利用技術，有效處理（lǐ）和（hé）利用生產過程中產生的“三廢”和（hé）尾（wěi）礦。四、政策措施（一）加大政策扶持力（lì）度。　　切實落實國家和（hé）省扶持有色金屬產業發展的各項優惠政策，著力解決當前（qián）發展麵臨的困難和問題，全力以赴保先進生產（chǎn）力、保重點企業、保主要產品，對符合國家產業政策的重點企業，在資金、用（yòng）電和用（yòng）地等方麵（miàn）給予支持。積極爭取國家對（duì）我省重點鋁冶煉企業開展直供電試點。（二）加快技術（shù）改造。　　積極采用自主創新的先進（jìn）和適用技（jì）術改造產（chǎn）業，提高工藝裝備（bèi）水（shuǐ）平和產品質量，降低資源和能源（yuán）消耗。各類專項資金重點支持重大項目、關鍵技術、節能減排、淘汰落（luò）後裝備。積極推廣高效率（lǜ）、低成本、低能耗、環保（bǎo）型銅、鋁加工新技術和新工藝。進一步優化產品結構，提高精銅和鋁板、帶、箔等有色金屬深加工能（néng）力，提高市場競爭力。（三）加強資源保（bǎo）障。　　圍繞我（wǒ）省短缺的銅、鋁（lǚ）、鉛、鋅資源，支持骨幹企業以直接投資、購買股權等方式，合理開發利用國內有色金屬（shǔ）資源，建立長期穩定的多元化供應渠道。探索建立有色金屬收儲（chǔ）製度，對重點加工項目和境外資源開發給予支持。（四）嚴格行（háng）業準入。　　有色（sè）金屬產業（yè）是我省推（tuī）進綠色製造的重點行業，要嚴格執行節能減排淘汰問責（zé）製，建立產業風險信息交（jiāo）流和披露製（zhì）度。結合新一輪小化工整治，加快（kuài）淘汰落後產能步伐。嚴格執行行業準入標準和備案製，把好項（xiàng）目審批、環評、土地、信貸關口，實（shí）行有保有壓，製止盲目投資（zī）和低水平重複建設。五、規劃實施（一）加強組（zǔ）織領導。　　建立省重點產業調整和振興（xìng）聯席會議製度，由省（shěng）人民政府領導牽頭（tóu），省（shěng）有關部門負責同誌參（cān）加，按照責任分（fèn）工，加大組織協（xié）調（diào）力度，加強指導和監督檢查，確保（bǎo）調整和振興（xìng）目標（biāo）實現。各地建（jiàn）立（lì）相應的組織領導體製。（二）注重規劃引導。　　針對產業發展特點和市場需求狀況，加強對有色金屬產（chǎn）業的規劃引導，注重與國家規（guī）劃的銜接，明確目標要求，製定配套措施，細化實施方案，加強對（duì）規劃綱要實施的動態監測和分析（xī）評（píng）估（gū），切實保障規劃的有效落實。（三）嚴（yán）格目標考核。　　各地區、各有關部門要依照本規劃綱要，各司其職，加（jiā）強溝通，密切配合，研究製訂具體實施方案，強化各項任務的分解落實，實行目（mù）標管理，層層落實責任，加強（qiáng）監督考（kǎo）核，確保按期完成規劃綱要確定的發展目標和重點任務。（四）優化服務環境。　　切實加強和（hé）改善行業管理，提高政府（fǔ）部門服務水平，營（yíng）造良好的發（fā）展（zhǎn）環境。進一步簡化審批、核準、備案程序。對納入本規（guī）劃綱要的重點技術、重點項目和重點企業，在（zài）土地、資金等要素供給上予以支持，建立和實（shí）施重大項目跟蹤服務機製。（五）強化人才（cái）支撐。　　把握有利時機（jī），積（jī）極引進海外高層次人才，切實加強職業教育（yù）、崗前培訓和在職培（péi）訓，提高產品研發、經營管理、生產（chǎn）操（cāo）作等方麵人才的整體素（sù）質，努（nǔ）力構建多層次的人（rén）才（cái）體係。（六）發揮協會作用。　　充分發揮行業協（xié）會（huì）橋梁和紐帶作用，及時反映行業問題（tí）與企業（yè）訴求，建立和完善行業（yè）性應對貿易摩擦機製，引導企業落實國家產業政策，加強行業（yè）自律，維護市場秩序，提高行業整體素質。附件1： 關 鍵 技 術1. 有色金屬產品的鑄軋、焊接、成形、著色、防腐（fǔ）等深加工（gōng）技術2. 銅加工短流程工藝技術3. 電（diàn）解鋁節能技術4. 大飛機用高檔鋁材加工技（jì）術5. 共伴生銅礦資源高效利用技術（shù）6. 高純度稀土氧化物和稀土單質的分離、提取技術7. 稀土應用產品開發技術附件2： 重 點 項 目1. 常鋁鋁業、大屯能源、神舟鋁業、大亞科（kē）技、華豐鋁業、鼎（dǐng）盛鋁業、加鋁（鎮江）鋁軋製品、揚州宏遠等企業利用節能降耗（hào）的（de）新技術，開發生產高性能鋁合金、高精度鋁和優質鋁（lǚ）板、帶（dài）、箔等（děng）鋁及鋁製（zhì）品項目。2. 常州金源銅（tóng）業、張家港聯合（hé）銅業、黄片入口銅（tóng）業、常州盛洲（zhōu）銅業、倉環銅業、金鑫銅管等企業（yè）采（cǎi）用銅加工短流程工藝、無氧光亮銅杆連鑄（zhù）連軋和銅管（guǎn）大盤拉等工（gōng）藝，實施的無氧光亮銅杆連鑄連軋、高導無氧銅帶、高效傳熱銅管、易切削銅材等銅金屬製品製造項目。3. 春興等企業采用（yòng）先進、高效、低汙染、規模化的工（gōng）藝和技術，實施的鉛、鋅等再生資源利用項目。4. 常州新（xīn）眾精密合金、東台峰峰鎢鉬製品、南京雲海特（tè）種金屬、徐州海豐鎂業、丹陽精密合金等企業采（cǎi）用先進節能的熔煉、鑄造、電渣重（chóng）熔等工藝（yì）生（shēng）產的特殊用途鈦、鎳、鎢、鉬、鎂等（děng）稀有金屬及合金製品項目。5. 稀土企業貯氫、永磁、發光等稀土（tǔ）深（shēn）加工及稀（xī）土金屬、稀土合金和（hé）納米永磁材（cái）料等應用材料製造項目。 附件3： 工 作 分 工

序號（hào）	工作任務	牽頭單位	參與（yǔ）單位
1	支持重（chóng）點企業技術（shù）改造	省經貿委	省發展改（gǎi）革委（wěi）、環保廳、國土資源廳
2	攻克一批（pī）關鍵技術瓶頸	省科技廳	省經貿委、發（fā）展改（gǎi）革委
3	堅持有保有壓，製止盲目投資和低水平重複建設	省發展改革委	省經貿委、環保（bǎo）廳、國土資源（yuán）廳，人行南京分行，省工商局
4	加快（kuài）實施“走出去”戰略	省（shěng）外經貿廳	省發展改革委、經貿委
5	推（tuī）進綠色製造，提升產業發展水平	省經貿委	省發展改革委、財政廳、科技廳、環（huán）保廳
6	鼓勵和（hé）支持兼並重組，提高（gāo）產業集中度	省經貿委	省發展改革委、財政廳、國稅局（jú）、地稅局、國土資源廳、工商局

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